努力提高首都学校体育工作水平

北京市学校体育事业在市委、市政府的领导和国家教育部的指导下,认真贯彻党的德智体美全面发展教育方针,全面实施素质教育, 落实学校教育“健康第一”的指导思想,坚持面向全体学生,以促进全体学生健康成长为首要目标,并以迎奥运为契机,全面推进各项学校体育改革。通过全市教育战线各级领导、专家学者和教师的共同努力、扎实工作、积极创新、锐意进取,使北京学校体育工作逐步走向了法制化、规范化、科学化的轨道,取得了比较突出的成绩,使北京学校体育工作呈现出生机勃勃,绚丽多彩,成果丰硕,富有特色的崭新局面。

建国以来,党和国家历来十分重视学校体育工作和学生身体健康,但实际上我们各级各类学校仍然面临着对学校体育和学生身体健康的认识问题。

党的教育方针是德智体美全面发展,青少年学生的身体健康与否直接影响到祖国建设发展的未来,影响着中华民族繁荣昌盛的前途。只有充分理解学校体育工作的意义和地位,才能在办学方针上明确育人为本和“健康第一”的指导思想,使党的教育方针真正得到全面贯彻落实。

体育作为党的德智体美教育方针的重要组成部分,对青少年学生健康成长起着其他学科不可替代的作用。健康、活力、坚毅、竞争、合作和助人等这些体育因素同时也都是青少年成长不可或缺的人文素质。学校体育是最主动、最直接、最有效的健康促进手段,教会学生掌握体育技能的同时也是进行德育的过程,这应当是教育的基本理念。对于一个即将举行奥运会的城市,更应当把体育摆放在突出的位置予以重视和加强,以实现教育部提出的:“每天锻炼一小时,健康工作五十年,幸福生活一辈子。”的学校体育工作目标。

北京市委市政府领导这些年高度重视学校体育工作,不断做出加强学校体育工作的指示和要求,市委常委、朱善璐书记和市政府范伯元、赵凤桐副市长每年都出席各种全市学校体育运动会和各种学校体育工作现场会,亲自参加在广场举行的大学生迎奥运长跑活动。特别是在2006年6月专门召开的全市学校体育工作会议,市委市政府主要领导都亲自出席,会议由市委常委、教育工委书记朱善璐亲自主持、副市长赵凤桐作主题报告,赵市长在报告中指出,青少年是祖国的未来,是建设社会主义和谐社会的接班人,他们身体的健康与否直接关系到祖国和民族的建设事业。要求全市教育主管部门、所有中小学负责人一定要从祖国利益和民族利益的高度重视中小学生体育工作,都要树立一切为了孩子健康的办学理念,必须扭转重智轻体的观念,扭转片面追求升学率的做法。市教委近些年还陆续出台了一系列加强学校体育工作的文件,市政府各部门和各区县以及各个学校领导都对学校体育工作,北京市每年一度都要分别召开北京高校体育工作会议和全市区县体育卫生工作会,总结工作,交流经验,统一思想,研讨改革,部署计划,加强团结,有力地推动了北京学校体育工作水平的不断提高。

北京市各级政府多年来始终注重改善学校体育基本条件,不断加大对学校体育场地和器材的建设投入力度,基本能够满足全市中小学体育基础设施的改扩建需要。进入21世纪北京市区两级政府已拨付超过七亿元的体育场地建设专款,陆续改善了全市300余块学校体育场地。最近北京市又提出了要求利用2008年奥运会之前这三年的时间,结合城市建设和环境治理规划,加快改造北京市中小学体育场地,为此需要每年都投入数亿资金,将北京市所有学校的土质操场都改建成符合环保要求的运动场地。

同时北京市要求所有中小学校都必须按照教育部颁布的《中小学体育场地器材配备目录》和《中小学体育课程标准》的规定,配足配齐体育教学设备和器材,以保证按照教学大纲和新课程标准规范开展体育课和课外活动。解决学校体育投入的薄弱环节与整个基础教育投入的薄弱环节一样是在农村,因此注重向农村学校进行政策和投资倾斜、加大农村学校体育的投入力度、保障农村学生的身心健康发展同样是我们首都教育的重要工作环节。首都的教育现代化取决于农村教育的现代化,这是市委市政府高度重视并始终坚决贯彻落实的。特别是2005年在市政府为市民办的60件实事中,特地拨专款2000万元为北京农村中小学校配备体育教学基础设施,市教委通过统一招投标为北京农村所有681所中小学配备了全套体育器材,极大地改善了北京农村中小学的体育教学条件。同时市教委还要求各区县今后要把学校体育场地和设备保障经费有计划的纳入年度教育经费预算内,并随着教育经费的增长而同步增长,不断加大体育体育教学的保障力度,争取使农村中小学的体育场地、设备和器材全面达到国家规定的配备标准,确实提高农村学校体育的软硬件建设水平。

北京高校的体育场馆设施建设,随着2008年奥运会的日益临近而日新月异,北京大学等一批高校正在陆续建设承担奥运比赛任务的新体育馆,清华大学等20余所高校承担奥运会各项目的训练场馆正在加紧改建,目前北京高校体育场馆设施已达到良好水平,有力促进了首都学校体育事业水平的发展。

针对目前存在的一些片面追求升学率而影响学校体育工作和学生体质健康方面存在的问题,以及一些学校以只抓少数高水平运动队来代替全体学生的体育活动和体质健康工作的错误倾向,按照党的“三个代表”重要思想原则,学校体育工作更应当面向全体学生。因此在学校体育工作的竞技和群体两大部分中,我们的工作重点应当是关系所有学生体质健康的群体活动。这些年北京市始终注意坚持面向全体学生开展体育工作,下大决心坚决减轻学生课业负担,全力保障学生体质健康,其中最重要的就是开展确保每天一小时体育活动工作。2006年市教委制定下发了《关于加强中小学体育工作确保学生每天一小时体育活动的通知》,根据国家有关规定提出了具体规范的措施和要求。其中主要要求:1、严格执行国家基础教育课程设置周课时的安排。即小学1-2年级每周26课时;小学3-6年级每周30课时;初中及高中年级每周34课时,各学校不得自行增加课时。2、学校必须按照国家课程标准设置的要求,保证开足开齐体育课。即小学1-2年级每周为4课时,小学3-6年级和初中年级每周为3课时,高中年级每周为2课时。3、学校要采取切实有效的措施,确保学生每天有一小时的体育活动时间。一小时体育活动应当包括体育课、早操或课间操和课外体育活动。学校要将课外体育活动纳入学校教学计划,中学每天下午两节课后和小学每天下午一节课后,都必须组织学生开展丰富多彩的课外体育活动,不得以任何理由侵占和挤用。4、对于那些校内生均体育面积不足的学校,要向东城区学习,充分开发和利用校外活动空间,绝不允许以场地不足或安全为由,随意降低体育课程教学标准规定的教学目标或停止课外体育锻炼。

北京市坚持面向全体学生原则的另一项重点工作,就是多年来始终坚持严格的初中毕业升学体育考试和高中毕业体育会考制度,并不断规范和完善体育考试内容和测试办法,严格考场纪律和制度,坚持公开公平公正,并以此确保学校体育教学质量和水平,并调动和提高全体学生参加体育锻炼的积极性,以努力实现全体学生都能够健康全面成长的培养目标。

为落实中央建设社会主义新农村的指示精神,北京市尤其注意向农村教育的政策倾斜,同时关注对外来务工子女的教育公平问题,这也是我们近年落实面向全体学生指导思想的工作重心。我们组织各种全市性体育比赛活动,一是区分城区组和郊区组,二是专门组织有农村特色特长的体育比赛项目,给广大的农村学生更多的展示机会。此外我们还在政策上允许外来务工子弟参加包括全市运动会等北京市各级各类学生体育竞赛活动,以利于吸引更多的学生参与到我们的体育锻炼和竞赛活动中来。

北京市始终注重依法开展学校体育工作,并认真贯彻落实教育部颁布的《中小学体育课程标准》、《学生体质健康标准》和《中小学体育场地器材配备目录》,并且不断加大对学校体育的监督检查力度,组织各种专家组对各区县和各学校进行全面监督检查,有力地推动了学校体育工作的发展,保证了广大学生积极参加体育锻炼。

北京市非常注重发挥政府教育督导室的作用,近几年督导室始终把对学校体育卫生工作列为专项督导检查项目,2006年市教委联合政府教育督导室专门发文件进行学校体育工作专项督导检查,重点就是检查学校贯彻学生每天一小时体育锻炼活动的落实情况。同时要求各区县于2006年下半年对全区县学校普遍开展一次贯彻每天一小时体育锻炼时间的检查活动,并根据自身特点制定本区县加强学校体育工作的有关整改方案和措施,市政府督导室将在2006 底开展对区县贯彻每天一小时体育锻炼时间的督导检查。今后北京市对各区县基础教育的评估工作也将把学校体育内容列为主要评估标准,把学校体育工作纳入对中小学的综合督导内容及评估指标体系,以及对学校第一责任人年终考评的重要内容。

北京市根据教育部课程改革要求,按照《体育与健康课程标准》的精神,把体育课程教学作为学校体育的中心工作,不断深化体育教学改革,逐步构建形成有北京市特色的高校和中小学体育课程教学新体系。其特点是坚决贯彻“健康第一”的指导思想,使学生通过运动实践初步掌握体育的基本技能和方法,促进学生身体正常发育与健康水平提高,帮助学生确立健身意识和具有锻炼身体的能力,促进学生心理品质的健康发展,形成完整的主体意识和科学精神,培养学生锻炼勇敢自强的精神、合作与竞争的生活态度以及创新意识和能力。

北京市的《体育与健康》课程改革已于2004 年全面实施。各学校在实施体育与健康课程改革中注重体育教学方法的科学性和实效性,结合实际应用多种教学模式,进一步提高和优化了体育教学质量;关注学生的学习兴趣和情感体验,注重构建学生的主体地位,注重形成和发展学生的个性;重视改造传统运动项目和引进新兴运动项目;在体育课程实践部分侧重选择了促进学生身体发展、想象力,表现力与创造力的身体技能练习;培养了学生终身体育的意识和能力;注重体育课程资源和校本课程的开发,重视体育教学研究和科研成果的转化,为学生的身心健康发展创造条件。北京市最近还修改了加强和改进中小学体育教学的意见,制定了学科课堂评估方案。评价体系将过程与结果、定量与定性、纵向与横向、主观与客观、静态与动态等评价方法结合起来,建立包括教师评价,学生自我评价、学生间相互评价三结合的充分考虑学生个体差异、多层面特征等有利于促进学生全面发展的科学评价体系,与此同时,北京市还隔年举行中小学体育教学评优活动。近十年来,全市共上评优课6千多节。在最近刚刚结束的全国学校优秀体育课程改革评优中,北京市选送的体育课件都获得了一等奖的优异成绩,也显示了北京市学校体育课程改革的积极成果。

北京各高校在积极贯彻落实《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》的同时,正全面深化高校体育课程改革,各高校都在按照各自的实际情况创造性地进行公共体育课程教学改革。其中清华大学体育课以必修的形式贯穿学生本科全过程,并延伸到研究生阶段,开设的项目已达四十七项之多,成为其校园内最受欢迎的课程之一;北京大学在教学中制定学会游泳、学会太极拳的目标,学生较大的自由度地在四年的时间里任意选择其中的两年来修体育课;北京航空航天大学的体育课也有其特色,学生身体素质达到一定要求后可免必修,而去选择自己喜欢的其它课目;北京师范大学健康与文化并重的公共体育课程大大增强了体育课的文化内涵,并被评为国家级教学成果二等奖(在大学公共体育领域内全国仅有3项);清华大学和北京航空航天大学的大学体育课被评为国家级精品课程。这些成果的取得促进了北京市高校体育教学的发展,而且为全国高校体育教学的改革发展也作出了积极的榜样。

北京市在抓好课堂体育教学的同时,全面推进素质教育,坚持面向全体学生,为所有学校的所有学生的全面发展创造条件,使广大青少年学生都能够生动活泼、积极主动的去参加丰富多彩的各种课外体育活动。北京市始终坚持体育课和课外体育锻炼活动相结合,把课外活动、早操、课间操的改革纳入教学整体改革的范畴,要求中小学把课外活动排入课表,中小学生每天坚持不少于25分钟广播操和两套自编操的锻炼。全市每年都轮流举行全市中小学课间操现场会,开展创编操、徒手操的评比活动,近几年先后进行了四届全市中小学“创编操评选活动”、五届“课间操现场会”、三次“百所课间操评选暨课间操先进校汇操”、三次“全市中小学落实学生一小时体育锻炼工作现场会”等活动,2006年6月还专门召开了全市中小学校体育工作大会,市委常委和副市长都亲自出席并讲话,全力推动学校体育活动的开展。北京市除了每年都举办全市大中小学生田径运动会以及各种传统的球类、游泳等奥运体育项目比赛之外,还积极鼓励和提倡各个大中小学校因地制宜发挥各自的体育传统和特色优势,多种形式地开展诸如跳绳、跳皮筋、踢毽、独轮车、轮滑、登山、飞镖、啦啦队比赛以及舞龙、太平鼓、抖空竹等各种民族传统体育活动,并且每年都举行几十种各类传统系列体育项目的全市性学生比赛,以及组织广大学生走出校门去参加社会上举办的各种比赛活动,特别是每年举行的北京国际马拉松赛中总有几万首都各高校的大学生参加。加上各个区县和所有学校都已经形成了贯穿全年的各种传统系列竞赛活动,使北京市广大学生能够在形式多样的体育活动中,陶冶情操,增长知识,锻炼体魄,培养坚韧不拔的意志和艰苦奋斗的精神,增强集体主义、爱国主义思想和青少年的社会适应能力。目前北京市各级各类学校正在“迎奥运”的旗帜下,各种各样的体育活动开展得如火如荼。

北京市始终坚持把培养学校优秀体育后备人才与群体活动相结合。经过多年的实践,北京市已经拥有教育部批准的高水平运动员招生资格的高校24所,数量为全国各省市之冠;北京2008奥林匹克教育体育人才培养基地21所高中校;传统体育项目高中校100所,初中校近200所;同时全市上千所大中小学校都建立了具有不同特色的体育代表队,并采取各种积极有效的课余训练形式,培养和输送了大批体育竞技后备人才,基本形成了比较合理的体育后备人才培养体系。特别是目前北京市长期探索建立“教体结合”、大中小学一条龙的体育后备人才培养模式改革,经过各级体育特长生招生测试、选拔和优先录取的政策逐级升入上一级学校,在保证基本文化学习的同时,经过系统训练努力提高竞技水平,目前已初步形成了的具有北京特色的学校培养优秀运动员的“一条龙”的课余训练体系。这些年北京市普通中学已经为全国各高等院校高水平运动队输送了近三千名优秀运动员,为各专业体育运动队输送了两百多名运动员,已培养出60多名学生成为运动健将,350多人获得一级运动员资格。目前北京高校体育代表队已注册到国家体育总局的全国省市体工队系列,经常参加国家级比赛的大员就有近200人,更有一批尖子运动员已在各国家队中参加训练和代表国家队参加国际比赛,并能够取得优秀成绩。

我市各级学校体育代表队不但能够在每年全国性各种体育比赛中取得好的成绩,还在第五届全国大会上北京市取得了团体总分第五名;在第九届全国中会上,北京市取得团体总分和奖牌总数第二名的优异成绩,取得了历史性的突破。我市的各学校体育运动队还经常代表国家参加各种国际青少年体育竞赛,也都取得了优异成绩,近几年北京学生参加世界青少年和学生体育比赛共获得过金牌60块,各种奖牌一百多块。人大附中足球队曾多次代表我国中学生参加世界中学生足球比赛并取得了亚军;北航附中排球队曾获世界中学生比赛冠军;八一中学获“耐克杯”中学生亚洲区篮球赛第一名,北京学生参加世界大学生和中学生田径和游泳运动会屡屡获得金牌和各种好名次,清华大学学生胡凯在2005年世界大会中获得的男子百米金牌是我国历史上第一块世界运动会百米冠军……,充分展示了北京学生的精神风貌,为北京和为中国争得了荣誉。

北京市积极实施教育部《学生体质健康标准》,充分发挥标准的评价功能,为培养学生锻炼习惯,提高学生体质,促进学生健康发展积极创造条件。市政府为此专门投入60万元支持远郊区县学校购置测量仪器,全市各高校和各区县投资购置仪器的资金已经超过数千万元。北京市统一组织部署和培训,召开现场会推广成功经验,加强督导检查,使北京学校的测试工作有序进行。从2002年9月1日开始试点至2004年,北京70%的高校、50%的中小学都已实行《学生体质健康标准》。我们提倡和鼓励各个大中小学校探索各种不同的、更有针对性和适用性的测试模式,特别是应当更充分地发挥测试信息对学生提供体质健康和体育锻炼指导的作用。2005年,我市向教育部上报《学生体质健康标准》测试数据位居全国第一,受到了教育部的表彰。北京市已经明确《学生体质健康标准》的实施不但是今后衡量学生体质健康的主要标准,更是衡量学校体育工作水平的标准。

“发展教育,教师是关键”。近些年北京市区两级教育行政和科研部门,努力采取切实措施加强体育教师队伍建设,提高体育教师的整体素质。市教委专门下发有关加强体育教师队伍的文件,要求学校根据基础教育新课程设置方案中体育课时的实际,按照体育课时占学校整个教学时数的比例,合理配置体育教师的编制数额;要合理计算体育教师的职称评定和工作量:带早操或课间操、课外体育活动、运动训练、运动竞赛等学校体育活动,都应计为体育教师的工作量,并按照有关规定发放体育教师补贴;还要求关心体育教师的生活,激发广大体育教师的工作积极性,提高体育教师的敬业精神和业务能力,努力提高体育教学质量水平。

为提高体育教师素质水平,北京体育大学、北京师范大学为体育教师开办了硕士学位班,北京市大学生体育协会每年还都举办数期各类提高技能、素质的培训班和新开课的体育教师培训班。北京市中小学结合新课程改革也开展经常性的教师培训及富有成效的教研活动,加上已坚持二十年的体育教学评优活动,中小学体育教师的专业素养和业务能力水平有很大的提高。北京市还特别针对广大农村学校体育教师开展了为期两个月的“绿色耕耘”农村体育教师的专项培训班。

同时,北京高校始终坚持体育科研优先发展的原则,全力加强体育科研和学科建设,用科研推动高校体育工作的跨越式发展。北京高校每两年都举办一次体育科学论文报告会,并积极组织参加全国大学生科学论文报告会(第七届全国大运会科报会或团体总分第三名);在全国体育科学大会等各级各类体育科学论文报告会上,北京高校都有高质量的论文,为大会添彩。北京大学、清华大学、北京体育大学等校都建有国家体育总局重点人文社科基地,承担了一批国家体育类的重大研究课题;中国人民大学和北京联合大学的奥林匹克研究中心也颇有影响。学科建设和博士点、硕士点建设已经培养了大批的体育学科的高层次专门人才。北京各高校承担的国家社科基金体育教学项目等各类研究课题也已经有上百项,每年在各类不同刊物上发表的论文有数百篇,取得了一批备受瞩目的研究成果,这也从一个侧面反映了北京高校体育师资队伍建设的积极成果。

为充分利用迎接2008年北京奥运会的契机,强化奥林匹克教育,北京市积极响应北京奥组委的号召,制定了《北京市学校奥林匹克教育行动计划》,计划包括普及奥林匹克知识行动计划、强化奥运会礼仪教育行动计划、奥林匹克运动进校园行动计划、培训奥林匹克专门人才行动计划、奥运会“同心结”学校国际行动计划等五部分。2006年北京市在全市中小学命名和建设了200所《奥林匹克教育示范学校》,这些学校全都单独开设了“奥林匹克教育课”,以北京奥组委编辑出版的《北京奥运会小学生读本》、《北京奥运会中学生读本》为基本教材,每月不少于两个课时。同时组织全市各个学校认真贯彻落实《奥运教育行动规划》,目前各级各类学校都在有计划地有组织、有步骤地开展各具特色的奥运主题活动,2006年1月1日,五十多所高校在广场举行了“奔向2008”首都大学生迎奥运长跑活动启动仪式,拉开了长达三年的主题活动序幕,表达了对奥运会的向往和服务奥运会的热情,将迎奥运与各种学生系列活动紧密结合,把奥林匹克知识教育与新课程改革的学科教学结合起来,开发学校奥林匹克课程资源,并通过各种体育运动、讲座、论坛、讲演和知识竞赛等丰富多彩的形式向学生进行奥林匹克教育,使广大学生了解奥林匹克知识,关心奥林匹克运动,理解奥林匹克精神,强化奥林匹克意识,激发爱国热情、奥运热情以及运动激情,提高学生体育锻炼技能和体质健康水平,为培育浓郁的奥运氛围和传播奥林匹克精神做出了积极贡献。

目前仍然存在学校体育和学生体质健康的种种错误认识和做法。例如仍有一些领导、特别是部分校长,“重智育轻体育”的思想仍较突出,片面追求升学目标,没有理解和执行党的德智体美全面发展教育方针,没有真正树立“健康第一”的办学指导思想,不认真贯彻执行国家和北京市政府的相关法律法规,没有把体育作为青少年健康成长中最重要的环节抓紧抓实,不但造成学校升学压力过大,而且形成学生学习时间过长、课业负担过重、体育锻炼严重不足、睡眠时间不足、身心健康受到影响的不利局面。

另一方面,虽然近年来政府对教育事业的经费投入不断加大,但不少学校对体育的投入却没有相应增加。城区学校主要存在体育场地严重不足的问题,存在全校学生无法同时到操场上开展课间操和其他锻炼活动;而农村学校的体育经费、体育设施和器材设备缺失和欠账较多,导致学生参加体育活动受到限制。

此外,随着基础教育课程改革的发展,义务教育阶段的体育课时有所增加,大多数体育教师在教学和课外体育活动中常年超负荷工作,还有些学校在计算体育教师工作量方面和劳动报酬方面存在不科学不合理的问题,影响了广大体育教师的积极性。

近年来,个别学生出现的体育运动伤害事故严重地影响了学校体育教学和体育活动的正常开展。目前学校一旦发生体育活动的意外事故校方往往承担了无限责任。一些学校为此采取消极措施,不按大纲和课标施教,取消了认为有危险因素的体育项目,降低体育课运动负荷,封存了有关的体操器械。北京市在近几年已经注意到这个问题给学校体育工作带来的不利影响,为此专门制定下发了加强安全管理以推动学校体育工作的文件,提出了一系列具体措施要求:

1、各级各类学校必须全面理解和贯彻执行党的“德智体美全面发展”的教育方针,对在体育活动中难免会出现的意外伤病,但绝不能因噎废食,必须在重视加强体育运动和努力增强学生体质健康的基础上规范学校体育安全工作。

2、学校的体育场地、体育器械装备要求必须作到安全性能达标,健全学校体育场地、设备和器材的管理和维修制度,定期进行质量安全的检查维修,消除安全隐患。

3、北京市为所有中小学设立了学生意外伤害事故的校方责任险。使那些意外受伤的学生能够得到及时的补偿,同时也维护了学校和学生的合法权益。

4、学校必须加强教学中对学生的体育安全教育和管理。特别应制定严格审核免修体育课学生资格的制度。在体育课或体育活动之前掌握学生身体状况,对于体弱或有疾病但尚未达到免修体育的学生,在体育课程教学、课外体育活动时,应注意根据他们身体的实际,为其提供适当的教学内容,进行康复性训练。凡学生因疾病在没有医生诊断认定其身体已完全康复、可以参加体育课和课外体育活动的证明之前,不得恢复参加体育课、体育测验、体育竞赛以及较激烈的体育活动。

5、要求体育教师必须遵循体育与健康学科的规律,掌握青少年身心特点、体育基础及安全认知水平,增强责任心,在教学、活动、训练及竞赛中都能够周密计划、规范操作,从场地、器材、准备活动、教学手段、保护帮助和组织管理等全方位考虑安全问题,避免事故隐患。

回顾几年的改革历程,北京市学校体育工作有着优良传统,经过广大学校体育工作者多年扎实有效的辛勤劳动,确实取得了突出的成绩。但目前的形势和任务向我们学校体育工作提出了更高的要求,我们决心高举理论伟大旗帜,认真贯彻党的德智体美全面发展教育方针,依据中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和北京市教育大会指出的改革方向,全面实施素质教育,努力开创学校体育工作的新局面,迎接2008奥运会的到来。

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